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武川縣人民政府辦公室關于印發武川縣畜禽糞污資源化利用工作方案的通知

發布時間:2018-11-21 來源: 政府辦 字號:【

武政辦字〔2018〕58號

各鄉鎮人民政府,縣各有關部門:
       經縣政府同意,現將《武川縣畜禽糞污資源化利用工作方案(2018——2020年)》印發給你們,請結合實際認真組織實施。

                                                                             武川縣人民政府辦公室
                                                                                    2018年11月19日

武川縣畜禽糞污資源化利用工作方案
(2018——2020年)

       為貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務院令第643號)、《水污染防治行動防治計劃》(國發〔2015〕17號)和自治區人民政府辦公廳印發的《畜禽糞污資源化利用工作方案(2017-2020年)》(內政辦字〔2017〕179號),大力發展生態畜牧業,促進畜牧業可持續發展。結合我縣實際情況,特制定本方案。
       一、指導思想
       按照政府支持、企業主體、市場化運作的方針,以畜禽養殖業可持續發展和改善農村生態環境質量為目標,結合武川縣生態保護與建設要求,調整全縣畜禽養殖業的生產布局,建立有效的畜禽糞污資源化利用機制、市場運作模式、政策支持體系和責任監督制度。以畜牧大縣和規模養殖場為重點,因地制宜,因場施策,推廣符合我縣實際的糞污資源化利用主導模式,以農用有機肥為主要利用方向,開展畜禽養殖污染綜合防治,實現畜禽養殖廢棄物資源化利用,促進畜牧業生產與生態環境全面協調發展。
       二、基本原則
       (一)種養結合,循環發展。按照綠色發展理念,根據當地經濟社會發展水平、畜牧產業發展狀況、資源環境承載能力,綜合考慮周邊農田的消納能力和終端產品利用渠道,通過畜禽糞污資源化利用,實現種養循環發展。
       (二)政府引導,企業落實。政府通過財政、金融等優惠政策引導開展畜禽糞污資源化利用,養殖主體嚴格落實責任,共同建立畜禽糞污資源化利用長效機制。
       (三)統籌規劃,科學設計。以畜牧大縣為重點,建立企業投入為主、政府支持、社會資本積極參與的運營機制,科學設計治理路徑,合理選擇資源化利用技術模式,因地制宜、因區施策,探索整縣推進畜禽糞污資源化利用的有效模式。
       (四)發揮優勢,協同推進。強化部門聯合、上下聯動,充分發揮各部門作用,聯合部署、聯合組織、聯合審核、聯合管理,實現優勢互補、協同推進。
       (五)強化考核,壓實責任。堅持政策支持與嚴格管理雙管齊下,明確考核方法、工作要求和結果運用,加大工作指導和監管力度,建立并落實項目績效評價考核機制,確保實施效果。
       三、主要目標
       到2020年,畜禽養殖糞污綜合利用能力顯著提升。2018年至2020年,全縣畜禽糞污綜合利用率分別達到70%、73%和75%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率要分別達到80%、90%和95%以上,大規模養殖場糞污處理設施2019年要達到100%。
       四、具體措施
       (一)開展畜禽規模養殖場環評工作
       按照相關要求,畜禽老舊規模養殖場補齊短板,配套建設糞污處理設施;新建或改擴建畜禽規模養殖場,配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納土地,配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施。以保護環境為目標,以解決環境問題為導向,明確和規范環評內容,分類指導,對畜禽規模養殖依法依規開展環境影響評價或環境影響登記,編制環境影響文件。對未依法進行環境影響評價的、污染治理設施不正常運行的或排放不達標的畜禽規模養殖場依法予以查處。(環保局牽頭,農牧業局、各鄉鎮參與)
       (二)加強畜禽養殖污染監管
       摸清縣城范圍內所有畜禽養殖場(戶)的布局、規模、糞污產生量及現有處理方式等情況,科學測算有機肥和能源產品的市場需求,依托農業農村部畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,以規模養殖場為重點,圍繞養殖生產、糞污資源化處理等數據鏈條,對所有規模養殖場實行全數登記,賦于統一身份代碼,建立統一管理,分級使用、數據共享的畜禽規模養殖場信息直聯直教平臺。依據國家畜禽糞污還田利用和檢測標準體系,以及畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法,推行畜禽規模養殖場污染物減排核算制度,同時加強糞肥還田技術指導,確保科學合理施用。畜禽養殖規模超過土地承載能力的鄉鎮要合理調減養殖總量。完善肥料登記管理制度,強化商品有機肥原料和質量的監管認證。實施畜禽規模養殖場分類管理,對設有固定排污口的畜禽規模養殖場,依法核發排污許可證,依法嚴格監管;對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場,將無害化還田利用量作為統計污染物消減量的重要依據。(農牧業局牽頭,環保局、市場監管局、各鄉鎮參與)
       (三)構建種養循環發展機制
       按照以地定養、種養結合的思路,構建種養循環發展機制,建立畜禽糞污等農牧業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系。鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心,支持規模養殖場和專業化企業建立糞污收集利用體系,生產沼氣、生物天然氣,促進畜禽糞污能源化,配套與糞污處理規模相匹配的消納土地,通過田間地頭配套建設管網和儲糞池等方式,促進有機肥料就地還田利用。采用政府和社會資本合作(PPP)模式,發展多種類型的糞污處理社會化服務組織,實行專業化生產、市場化運營,形成畜禽糞污處理全產業鏈。(農牧業局牽頭,發改局、環保局、各鄉鎮參與)
       (四)推薦技術模式
       根據畜種、飼養工藝和環境承載能力的不同,以源頭減量、過程控制、末端利用為核心,重點推廣經濟適用的通用技術模式,一是源頭減量。推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和低氮低磷低礦物質飼料配方,提高飼料轉化率,促進獸藥和銅、鋅飼料添加劑減量使用,降低養殖業排放。二是過程控制。規模養殖場根據土地承載能力確定適宜養殖規模,建設糞污處理設施,使用堆肥發酵菌劑、糞水處理菌劑和臭氣控制菌劑等,加速糞污無害化處理過程,減少氮磷和臭氣排放。三是末端利用。鼓勵生產商品有機肥、生產蚯蚓肥、固體糞便堆肥發酵、污水氧化塘發酵無害化處理等技術,促進畜禽糞污就近就地還田利用。
       根據我縣畜禽養殖場不同規模、不同畜種、不同飼養模式,推薦以下處理模式:
       一是“糞污全量收集還田利用”模式。對于養殖密集區域,依托專業化糞污處理利用企業,集中收集并通過氧化塘貯存對糞污進行無害化處理,在作物收制后或播種前利用專業化施肥機械化施用到農田,減少化肥施用量。
       二是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田或與種植簽訂糞污處理合同的規模養殖場,養殖污水通過氧化塘貯存或沼氣工程進行無害化處理,在作物收割后或播種前利用專業化施肥械施用到農田。
       三是“糞污專業化能源利用”模式。依托大規模養殖場或第三方糞污處理企業,對一定區域內的糞污進行集中收集,通過大型沼氣工作或生物天然氣工程,沼氣發電上網或提純生物天然氣,沼渣生產有機肥,沼液通過農田利用或濃縮使用。
       四是“糞便墊料回用”模式。規模奶牛牧場糞污進行固液分離,固體糞便經過高溫快速發酵和殺菌處理后作為牛床墊料,養殖污水進行氧化塘發酵處理后還田利用或消毒回用。
       五是“異位發酵床”模式。糞污通過漏縫地板進入底層或轉移到舍外,利用墊料和微生物菌進行發酵分解。“公司+農戶”模式的家庭農場宜采用舍外發酵床模式,規模生豬養殖場宜采用高架發酵床模式。(農牧業局牽頭,環保局、教科局參與)
       (五)強化規模養殖場主體責任
       依法規范畜禽規模養殖場行為,嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》等法律法規和規定,建設污染防治配套設施并保持正常運行,或者委托第三方進行糞污處理,確保糞污資源化利用。(各鄉鎮負責)
       (六)確實履行屬地管理責任
       各鄉鎮人民政府是畜禽糞污資源化利用工作的實施主體,要建立畜禽糞污資源化利用制度,制定方案,細化分年度重點任務和工作清單,并報縣農牧業局備案。在工作推進中,各有關部門要明確部門職責,細化任務分工,完善政策措施,加大資金投入,強化日常監管,健全工作機制。(各鄉鎮、各部門負責)
       五、保障措施
       (一)加強財稅政策支持。結合現有關于畜禽糞污處理和利用相關的項目,積極推進畜禽糞污資源化利用工作。積極爭取中央財政農機購置補貼資金和市級財政專項資金,對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行補貼,市級資金用于全縣建設畜禽糞便集中處理點。支持規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設。落實畜禽糞污資源化利用產品價格政策,生物天然氣符合城市燃氣管網入網標準的,經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。落實好支持畜禽糞污資源化利用的財政、土地和金融等扶持政策,支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施,積極推廣使用有機肥。(財政局牽頭,金融辦、發改局、農牧業局、環保局、稅務局、供電局參與)
       (二)統籌解決用地用電問題。落實畜禽規模養殖用地,并與土地利用總體規劃相銜接。落實規模養殖場設施用地政策,將以畜禽養殖場廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地利用總體規劃,在年度用地計劃中優先安排。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。(國土局牽頭,發改局、農牧業局參與)
       (三)落實管理責任。為建立畜禽糞污資源化利用協同推進工作機制,成立武川縣畜禽糞污資源化利用領導小組,組成人員如下:
       組   長:張海濤   政府副縣長
       副組長:李東華   農牧業局局長
       成   員:張宏偉   發改局局長
                 高   飛   教科局局長
                 劉志成   財政局局長
                 王   森   國土資源局局長
                 李   慧   環保局局長
                 原綏生   稅務局局長
                 張   耀   市場監管局局長
                 安   旺   金融辦主任
                 云文濤   供電局局長
                 袁   帥   可鎮鎮長
                 劉建業   哈樂鎮鎮長
                 杜曉宏   西烏蘭不浪鎮鎮長
                 張   杰   大青山鄉鄉長
                 王永清   上禿亥鄉鄉長
                 李應華   耗賴山鄉鄉長
                 李冬生   得勝溝鄉鄉長
                 柔建軍   哈拉合少鄉鄉長
                 崔振華   二份子鄉鄉長
                 秦國檣   農牧業局副局長
       領導小組下設辦公室,辦公室設在農牧業局,辦公室主任:李東華(兼),副主任:秦國檣(兼),負責日常監督管理工作。每半年組織召開一次專題會議研究相關工作。
       各鄉鎮政府要對畜禽養殖污染防治工作實施負總責,成立相應的領導小組,出臺實施方案,明確年度計劃,提出扶持政策報縣政府批準,加強畜禽糞污資源化利用工作。
       (四)對各鄉鎮人民政府2017年至2020年畜禽養殖廢棄物資源化利用工作情況進行年度考核,考核結果作為對鄉鎮年終實績考核內容之一。
       (五)提高思想認識。大力宣傳有關法律法規,及時解答畜禽糞污資源化利用相關支持政策,利用媒體廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用的主要內容、總體目標、推廣意義,提高畜禽養殖業者的思想認識,營造全社會推動畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。

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